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聚焦“三農” 2016 (下)

放大字體  縮小字體 發布日期:2016-12-29  來源:科學網  瀏覽次數:1030
核心提示:糧食總產量止步十二連增事件2016年12月8日,國家統計局公布了2016年全國糧食播種面積、單位面積產量、糧食總產量數據。其中,全國糧食總產量比2015年
 

 

糧食總產量止步“十二連增”

事件

2016年12月8日,國家統計局公布了2016年全國糧食播種面積、單位面積產量、糧食總產量數據。其中,全國糧食總產量比2015年減少520.1萬噸,減少0.8%。

回顧

從2004年開始,我國糧食生產進入了改革開放以來持續時間最長的糧食增產階段。數據顯示,2004年,我國糧食總產量為4695億公斤,比2003年上漲9%。由此開始,我國糧食總產量進入“十二連增”階段。2015年,我國糧食總產量為12428.7億斤,比2014年增長2.4%。

在糧食總產量連年增長的喜人局面背后,其資源環境代價也逐漸引起關注和憂慮。中國用不到7%的耕地養活地球上超過22%的人口,農業生產中的化肥和農藥使用量占全球35%。但一方面,化肥、農藥投入的報酬遞減規律也日漸凸顯,導致“增肥低增產”;另一方面,農業農村的生態環境為此付出了高昂代價。

值得注意的是,在今年3月十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上,農業部部長韓長賦答記者問時就表示,“十三五”期間不追求糧食連續增產,而是要鞏固和提升糧食產能。他解釋,從具體戰略來說,一是藏糧于地、藏糧于技,加強耕地質量建設,建設高標準農田,推廣高新技術;二是抓好主產區,發展適度規模經營。

焦點

對2016年全國糧食總產量下降,國家統計局農村司高級統計師黃秉信解讀表示,2016年糧食產量下降同時受到播種面積減少和單產下降的影響。

2016年,全國糧食播種面積比上年減少了472萬畝,因播種面積減少而減產34億斤,占糧食減產總量的33.2%;全國糧食產量因單產下降而減產70億斤,占糧食減產總量的66.8%。

從糧食播種面積來看,是“主動調整種植結構”的結果。2016年,全國種植業結構調整,以我國第一大糧食作物品種玉米的種植區域、面積為減調重點,采取“玉米改大豆”“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業種植結構。按可食用的籽粒玉米統計,玉米播種面積5.51億畝,比上年減少2039萬畝,減少3.6%。低產作物大豆播種面積1.08億畝,比上年增加1046萬畝,增長10.7%。

從糧食單產來看,其下降的主要原因有兩個方面。一是高產作物面積減少。2016年,玉米平均畝產398.2公斤,是大豆的3.3倍,僅玉米改種大豆就可拉低糧食畝產約1.7公斤。

二是全國農業氣象災害較上年偏重,部分地區受災較重。夏糧、早稻因災減產。秋糧生長前期,南方多地遭受強降水,湖北、安徽等地受災較重,部分農田反復受淹,作物倒伏嚴重。7月下旬至8月中下旬,南方一些地區又遭遇持續高溫天氣,導致水稻空殼率增加;東北、西北部分地區出現不同程度旱情,對玉米后期生產和灌漿不利。據民政部統計,今年1—10月份,全國農作物受災面積3.97億畝,比上年同期增加5410萬畝,增長25.7%;絕收面積6218萬畝,增加1719萬畝,增長70.9%。

中國人民大學農業農村發展學院副院長鄭風田認為,糧食總產止步“十二連增”,實際是“主動調整的結果”。他表示,我國糧食近年來生產量、進口量、庫存量“三量齊增”,去庫存是個很大的壓力,所以國家主動地采取了結構調整,對糧食的產量應該是有影響,但又不至于影響我們國家的糧食安全。

 


 

種植業結構穩步調整

事件

2016年4月11日,農業部印發《全國種植業結構調整規劃(2016—2020年)》,規劃調整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物。

回顧

2015年11月,針對“當前玉米供大于求,庫存大幅增加,種植效益降低”等矛盾,農業部出臺了《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》,對我國“鐮刀彎”地區玉米結構調整提出思路目標、重點任務和技術路徑。

2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中提出優化農業生產結構和區域布局,“在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局,提高農業綜合效益。”

緊隨其后,為貫徹落實2016中央一號文件精神,扎實推進農業供給側結構性改革,努力提高農業供給體系的質量和效率,《全國種植業結構調整規劃(2016—2020年)(以下簡稱《規劃》)出臺。

《規劃》指出,我國農業發展環境正發生深刻變化,老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現,面臨品種結構不平衡、資源環境約束壓力越來越大、消費結構升級要求越來越高、產業融合程度越來越深、國內外市場聯動越來越緊等困難和挑戰。新形勢下,農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾,推動農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,是當前和今后一個時期農業農村經濟的重要任務。

焦點

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員羅其友認為,《規劃》是我國農業適應形勢,主動應對供給側結構性改革的重大舉措,是政府充分研判全球供需形勢、我國農產品供給安全以及我國資源環境承載力后,作出的重要戰略部署。

《規劃》提出,種植業結構調整的目標是“兩保、三穩、兩協調”,即保口糧、保谷物;穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平;蔬菜生產與需求協調發展、飼草生產與畜牧養殖協調發展。調整任務是構建糧經飼協調發展的作物結構;構建適應市場需求的品種結構;構建生產生態協調的區域結構;構建用地養地結合的耕作制度。

中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長孔祥智認為,“三個結合”——糧食作物、經濟作物、飼草作物的結合;生產和生態的結合;用地和養地的結合,是《規劃》中的顯著亮點。

根據《規劃》,今年種植業調整的重點品種是玉米,區域是“鐮刀彎”等非優勢區。據悉,種植業結構調整工作在“十三五“開局之年有好開頭,今年非優勢區玉米面積調減3000萬畝,超過年初1000萬畝的預期。

 

玉米收儲由政策走向市場

事件

2016年3月28日,國家發改委聯合中央農辦、國家財政部、國家農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行舉行媒體通氣會。國家發改委經貿司副司長劉小南在會上表示,2016年在東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制,意味著長達九年的玉米臨時收儲政策退出歷史舞臺,被解讀為中國農業供給側改革的突破口。

回顧

臨時收儲政策始自2007年,初衷是鼓勵主產區玉米種植,保證國家糧食安全。然而,2011年之后,包括玉米在內的國際農產品價格大幅跳水,而中國玉米收儲價格卻逐年提升。這讓國內庫存不斷堆積,玉米出現嚴重供給過剩。

2016年,玉米收儲制度改革按照市場定價、價補分離的原則和保障農民合理收益的要求,積極穩妥推進。一方面,玉米價格由市場形成,反映市場供求關系,鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持、促進種植結構調整、合理消化庫存等綜合性措施;另一方面,建立玉米生產者補貼制度,對東北三省和內蒙古自治區給予一定的財政補貼,以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。

焦點

政策公布后,各類市場主體表現不一:有為政策拍手稱贊的,有為改革愁眉苦臉的。之所以表現不一,原因之一是對政策的理解和認識有所欠缺。為什么要改?怎么改?改革后該怎么辦?有何應對之策?

在農業部農村經濟研究中心研究員習銀生看來,啟動玉米收儲制度改革,不僅與當前農業所處的內外部環境密切相關,更直接的原因是現行玉米市場形勢和收儲政策面臨的問題和矛盾集中爆發,到了難以為繼、非改不可的地步。

2007年,我國開始在東北和內蒙古實行玉米臨時收儲政策。這一政策對于保護農民玉米生產積極性、促進農民增收、平抑市場波動發揮了巨大作用,但只升不降的臨儲收購價格、壟斷性的收購以及敞開收購、順價銷售的原則也造成了市場扭曲,干擾了市場機制的正常發揮,并由此給玉米市場帶來了一系列負面影響和沖擊,不利于玉米產業的健康發展。

“短期內,玉米價格疲軟很難扭轉。”國家發改委宏觀經濟研究院張義博認為,最核心的是激活市場活力,穩定市場預期,有效增加玉米需求,保持價格穩定。

在遼寧省社科院農村經濟研究所副研究員侯榮娜看來,玉米由“政策市”走向“市場市”,首先要解決的是農民種植抉擇問題,然后再考慮保障農民收益。

目前東北三省和內蒙古地區,玉米替代物的最佳選擇是大豆。然而,我國大豆的綜合收益僅為玉米的一半左右。侯榮娜表示,要提高大豆的種植面積,必須提高大豆的目標價格,即提高大豆玉米的比價,縮小農民的心理預期差距,保障種植大豆的收益。

但毋庸置疑,從長遠看,取消玉米臨時收儲、啟動玉米收儲制度改革,有利于充分發揮市場機制的調節作用、縮小國內外價差、消化玉米庫存、推進玉米生產結構調整。重要的是,有利于理順農產品價格形成機制,為進一步推進我國農產品價格改革完善農業補貼制度提供寶貴的經驗積累。

 


 

加快現代漁業建設進程

事件

2016年5月4日,農業部印發了《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這是“十三五”及未來一個時期指導漁業轉型升級、加快現代漁業建設的重要文件。

回顧

《意見》指出了今后漁業發展的主要目標,即“十三五”期間持續推進“兩減兩提三轉”。“兩減”即減少養殖排放、減輕捕撈強度;“兩提”即提高漁民收入、提升質量安全水平;“三轉”即由注重產量增長轉到更加注重質量效益,由注重資源利用轉到更加注重生態環境保護,由注重物質投入轉到更加注重科技進步。

《意見》指出,到2020年,全國水產健康養殖示范面積比重達到65%,重點養殖區域的養殖廢水基本實現達標排放;實行海洋漁業資源總量管理制度,國內海洋捕撈產量壓減到1000萬噸左右;漁民人均純收入比2010年翻一番;水產品質量安全水平穩步提高;二、三產業產值比重超過50%;科技進步貢獻率超過60%,漁業信息裝備水平和組織化程度明顯提高;水生生物資源養護和修復能力明顯增強,漁業生態環境明顯改善。

焦點

我國是世界漁業大國,漁業是農業農村經濟的重要組成部分。近三十年以來,我國漁業持續較快發展,水產品產量大幅增長,市場供應充足,為保障國家食物安全、促進農漁民增收和經濟社會發展作出了重要貢獻。但是,漁業發展方式粗放、設施裝備落后、資源日益衰竭、水域污染嚴重等問題,使得現代漁業發展面臨諸多挑戰。

農業部漁業漁政管理局局長趙興武表示,農業部貫徹落實中央的決策部署,堅持以新發展理念為引領,著力推進農業供給側結構性改革,加快提升農業質量效益和競爭力,在充分研究的基礎上,對漁業轉方式調結構作出部署,目的就是要通過“轉”和“調”,破解現代漁業發展難題,厚植發展優勢,促進漁業轉型升級,加快漁業現代化步伐。《意見》的出臺,將進一步統一思想、明確方向、凝聚力量,對現代漁業建設起到重要的促進作用。

如何通過“轉”和“調”來促進漁業轉型升級?

趙興武表示,漁業轉方式關鍵是做到“四轉變”:轉變資源利用方式;轉變養殖生產方式;轉變經營方式;轉變管理方式。重點是做到“四調優”:調優區域布局;調優產品結構;調優產業結構;四是調優要素配置。

在中國科學院海洋研究所副所長楊紅生看來,現代漁業建設則必須堅持“生態優先、陸海統籌、三產貫通、四化同步”的發展思路,實現環境保護與漁業資源的安全、高效和持續利用。

《意見》指出,推進漁業轉方式調結構重點要把握四句話、十六個字:提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民。

漁業轉方式調結構是一項系統工程,在推進過程中,要抓好“六項重點”,即抓好水產養殖業轉方式調結構;促進國內捕撈業優化調整;提升價值鏈延長產業鏈,使價值鏈和產業鏈相互促進、協調發展;抓好漁業資源和生態環境保護;積極穩妥發展遠洋漁業;加強漁業行政執法,為轉型升級保駕護航。

 


 

用綠色發展理念引領畜牧業

事件

2016年5月5日,農業部就農業結構調整有關情況舉行新聞發布會。農業部副部長余欣榮表示,以生豬和草食畜牧業為重點來推進畜牧業結構調整。總的考慮是,穩生豬、促牛羊、提高資源環境匹配度,促進畜牧業轉型升級、綠色發展。

回顧

畜牧業是我國農業農村經濟的重要支柱產業,但生產基礎比較薄弱、發展方式相對落后、生態環境約束趨緊,是當前畜牧業發展面臨的突出問題。要破解這些難題,迫切需要用綠色發展理念改造傳統畜牧業,推進畜牧業轉型升級。

畜牧業結構調整是農業結構調整中的重要一環。據介紹,農業部力爭到2020年,在全國創建200個畜牧業綠色發展示范縣,示范帶動全國畜牧業可持續發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路,實現畜牧業發展和環境保護“雙贏”。

焦點

畜牧業生產不但關系到食物安全、食品衛生、資源環境和勞動力就業,而且維系國家經濟安全和政治安全。

當前,我國畜牧業產能過剩、產品庫存積壓,同期進口還在增加,甚至出現國人搶購國外嬰幼兒奶粉等事件。在全國畜牧總站高級畜牧師李新一看來,這屬于供給側結構性問題,主要表現在產品結構、經營結構和產業結構不合理。

以產品結構為例,在品種結構上,奶牛、肉牛、肉羊生產不足,生豬、家禽生產相對過剩;在地域分布上,生豬養殖集中在中原和東南沿海地區,部分地區生豬養殖產生的糞便污水超出了土地消納能力,牛、羊等草食動物主要集中在北方草原,草原承載壓力較大。

今年5月,農業部印發了《關于促進草牧業發展的指導意見》。之前,農業部已經在河北等12個省區的37個縣(團、場)組織開展了草牧業發展試驗試點,草產業和草食畜牧業得到快速發展,形成了一批可復制、可推廣的典型。

李新一認為,當前要堅持發揮市場在畜牧業資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,引導推動養殖者和生產企業轉方式、調結構,優化生產要素配置效率,提高畜產品的供給質量,滿足人民群眾日益增長的消費需求。

而在中國農科院北京畜牧獸醫所副所長張軍民研究員看來,畜牧業生產技術環節多、設施化難度大、投入成本高、疫病及市場風險大,加之飼料資源短缺、環境排放壓力大、工作環境艱苦和一線技術人員難以穩定,我國畜牧業要實現穩產、增產難上加難,甚至面臨產量滑坡的可能。

“未來我國畜牧業發展已經不能單純強調數量擴張,而應將主要工作放到依靠科技進步,充分利用國內外兩種資源,加快轉變發展方式,調整優化經濟結構,以促進我國畜牧業可持續發展。”張軍民說。

 
關鍵詞: 三農 關注三農
 
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